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| ↑ 남경필 경기도지사가 신청사 로드맵을 발표한 30일 오후 광교신도시 힐스테이트 앞 건설 현장에 ‘경기도 신청사 연내 착공’을 촉구하는 현수막이 붙어 있다. |
경기도 광교신청사 건립 계획이 복합개발방식으로 최종 확정돼 21년 만에 빛을 보게 됐다. 광교 신청사는 오는 11월 잔디광장 공사를 시작으로 2020년 완공 예정이다.
남경필 경기도지사는 30일 오전 도청에서 기존 지방채 발행 등의 신청사 재원 마련 계획을 백지화하고 복합개발방식을 중심으로 한 ‘신청사 로드맵’을 발표했다.
로드맵에 따르면 광교신도시 행정타운 용지 12만㎡ 가운데 2만6000㎡를 민간을 통해 복합개발하고, 복합개발 이익금 1500억 원을 신청사 건립재원으로 사용한다.
신청사 건립부지는 6만㎡에서 3만3000㎡으로 축소하고, 축소 부지에는 5만9500㎡ 규모의 대형 잔디광장을 조성해 미국 맨해튼의 센트러라크처럼 도민에게 개방하겠다고 밝혔다.
신청사 건립부지가 줄면서 건립비용도 4270억원에서 3630억 원으로 줄어들게 됐다고 경기도는 밝혔다.
경기도는 복합시설 개발 이익금 1500억 원을 포함해 현 청사 매각 대금 1300억원, 공유재산 매각대금 2000억 원, 손실보상금 800억 원 등 5600억 원의 재원을 마련할 수 있어 2100억 원의 여유가 생긴다고 밝혔다.
복합개발시설에는 초특급호텔 면세점, 사회적기업·중소기업 대표 상품 판매점, 장인생산품 판매점, 도자기 판매장 등을 유치해 광교신도시내 기존 상권과의 경합을 피하고 차별화한다는 전략이다.
1만㎡ 규모의 오피스·문화시설에는 경기도지방노동위원회 등 도내 특별지방행정기관과 가스안전공사 등 공공기관을 유치하고 건립된지 20년이 넘은 문화의 전당을 대체할 음악당 등 문화시설이 들어설 예정이다.
또 도청사 부지 일부를 교육청에 제공해 초등학교 1개를 신설, 광교신도시 초등학교의 과밀학급 논란을 잠재우기로 했다.
경기도는 오는 11월 조경공사를 시작으로 12월까지 국토교통부의 ‘광교신도시 계획 변경허가’를 받은 뒤 내년 하반기 착공해 2020년 완공예정이다.
남경필 경기도지사는 “그동안 난항을 겪었던 재원확보 문제를 복합개발방식으로 해결해 재정부담을 크게 줄였다”면서 “앞으로 시민추진위원회를 구성해 신청사 건립 사업에 도민의견을 반영하겠다”고 말했다.
◆ 신청사 컨셉은 ‘개방’
경기도가 이번에 발표한 신청사 로드맵은 세계 유수의 사례에서 모티브를 얻었다.
전체적인 컨셉은 6000년전 시민에게 개방된 궁을 지은 그리스 크노소스궁전, 벨기에 브뤼셀의 그랑플라스 광장, 미국 LA 라이브(LIVE) 광장, 뉴욕 센트럴파크, 미국 페어팩스 카운티 청사, 일본 도쿄의 ‘미드타운’ 등의 장점을 반영했다.
이들 시설의 공통점은 언제든 사람들이 편하게 들러 여유로운 시간을 보낼 수 있는 공간을 제공하고 있다는 점이다. 신청사 로드맵을 보면 도청과 의회 건물 안에 광장이 들어서는데 이는 크로소스 궁전, 그랑플라스 광장, LA 라이브 광장과 닮았다. 도청사 바로 옆에는 1만8000평의 잔디공원이 조성되는데 미국 뉴욕의 센트럴파크의 그레이트 런(Great Lawn)과 크기만 작을 뿐 같은 역할을 한다. 5만평 규모의 그레이트 런은 주중, 주말 할 것 없이 뉴욕 시민의 휴식 명소로 자리잡은지 오래다. 특히 신청사는 벨기에 그랑플라스 광장과 일본 미드타운을 빼어 닮았다. 그랑플라스 광장은 궁전과 시청, 길드, 박물관, 이벤트, 발코니 등이 하나로 어우러져 복합 기능을 수행한다. 경기도 신청사에도 발코니가 만들어 지고 꽃 장식도 시도된다. 도쿄 중심지에 위치한 ‘미드타운’은 미쓰이 부동산주식회사 등 5개사가 옛 방위청 부지 3만평(용적률 670%)를 2004년 5월부터 2007년 3월까지 3700억엔(약 3조원)을 들여 개발했다. 54층 건물에 리츠칼트, 오피스, 메디컬센터 등이 들어서고, 옆엔 29층짜리 레지던스가 건립돼 있다. 미드 타운 밖엔 디자인박물관, 미니농구장, 잔디구장, 사계절 행사가 가능한 공간이 있어 경기도 신청사 컨셉과 가장 유사하다.
도청사 내부는 구글 본사와 서울대가 최근 신축한 중앙도서관(관정관) 처럼 ‘스마트+효율적’인 공간으로 꾸며진다. 기둥과 칸막이를 최대한 없애 여러 부서가 한 공간에 머물며 소통을 강화하도록 할 방침이다.
남경필 지사는 “실·국이 몇개니까 한개층이 한개 실·국씩 쓰자는 식은 옛날방식”이라면서 “낮은 높이로 (부서를) 구분할 순 있겠지만 기본적으로 구글 오피스 처럼 개방된 공간으로 계획될 것”이라고 말했다.
사무실 밖에는 소규모 룸을 셀형으로 다수 배치해 토론 등 소통공간으로 만들 예정이다.
◆ 로드맵 ‘결실’까지 도지사만 5번 바뀌어
경기도 신청사 걸립 계획은 21년 전인 1995년으로 거슬러 올라간다.
민선 1기 이인제 지사때 현 청사 부지에 신청사를 수립하는 청사기본계획이 수립됐다. 그러나 금융위기로 장기간 표류하다 민선 2기 임창렬 지사때인 2001년 현 청사 부지에 재건축이 불가능하다는 판단이 나오면서 다른 곳으로의 청사 이전이 의결됐다. 민선 3기 지사로 당선된 손학규 지사는 2004년 광교신도시로 신청사를 이전하기로 결정하고 지구지정까지 마쳤다. 이후 민선 4~5기 지사에 당선된 김문수 지사는 공모를 통해 신청사 설계 당선작까지 뽑았으나 글로벌 경기, 부동산 경기 침체로 사실상 임기내 신청사 건립을 포기했다. 당시 김 지사는 광교 주민들로부터 신청사 신축 사업 지연, 허위광고, 사기분양 등에 시달리다 소송까지 당해야 했다.
매듭은 민선6기 남경필 지사가 지었다. 남지사는 “신청사 건립과 관련해 많은 혼란과 갈등이 있었고 그 과정에서 주민 신뢰를 얻지 못한 안타까운 일이 있었다”면서 “분명한 것은 신청사 건립이 경기도와 광교주민의 약속”이라면서 신청사 건립 의지를 재확인 했다.
지난 3월엔 신청사 건립재원 4273억원(지금은 부지 축소로 3630억 원)중 설계비 130억 원을 제외한 4143억 원의 조달 방안을 발표하기도 했다. 당시 방안에는 지방채 발행으로 2716억원, 경기도시공사 이익배당금으로 1427억 원으로 토지비를 충당하고, 나중에 공유재산 매각을 통해 대금을 상환하겠다는 계획이 들어있었다. 빚을 내 대규모 청사를 짖는 계획인데다 공유재산 매각 가능성도 불투명해 의회와 도민, 언론의 질타가 이어졌고, 결국 이번에 지방채 발행 계획을 백지화한 새로운 로드맵이 탄생하게 됐다.
남 지사는 △호화청사 지으면 안된다 △국민혈세 많이 쓰거나 빚을 내서 지을 수 없다는 2가지 원칙에 따라 복합개발방식을 추진하게 됐다고 밝혔다.
경기도가 지금의 ‘경기’란 명칭을 쓰게된 것은 고려 현종 9년때(1018년)부터다. 남지사는 “2018년이면 경기란 이름을 쓴 1000년이 되는 해”라면서 “아이들의 미래를 보는 신청사로 건립하겠다”고 말했다.
◆ 과제도 ‘산적’
이제 남은 과제는 광교신도시 주민 가운데 복합개발방식에 반대하는 주민을 어떻게 설득할 것이냐가 관건이 될 전망이다. 이날 로드맵 발표때 참석한 광교주민중 20여명은 남 지사의 복합개발방식에 반기를 들었다.
이들은 “당초 원안대로 건립해 달라”면서 “주상복합이나 오피스 건설은 절대 용납할수 없다”고 목소리를 높였다.
심지어 한 주민은 남 지사에게 “도청 이전 로드맵 발표 장소인지 기획부동산 개발 발표자리인지 가늠하기 어렵다”면서 혹평을 내놓기도 했다.
하지만 이날 광교신도시에서 주민을 만나본 결과 “도청 부지가 줄긴 하지만 빚을 내지 않아도 되고, 무엇보다 지지부진했던 신청사 건립이 가시화 됐다는 점에서 반대할 이유가 없다”면서 도의 입장을 지지하는 주민도 적지 않았다.
행정적 처리도 남아있다. 신청사 로드맵이 실행되기 위해서는 국토교통부의 중앙도시계획위원회 심의를 통과해야 한다. 경기도는 12월까지 국토부로부터 ‘광교신도시 계획 변경 허가’를 받아낸다는 계획이다. 법적으로는 큰 문제가 없다는 자신하고 있지만 전국 지자체들이 청사를 건립할 때 복합개발방식을 연계한 사례가 없어 중앙도시계획위원들이 이 문제를 어떻게 바라볼지도 관전 포인트다.
무엇보다 경기도와 함께 광교신
도시를 함께 개발하고 있는 수원시, 용인시, 경기도시공사가 복합개발방식으로 발생한 이익을 신청사 짓는데 사용할 수 있도록 협조할지도 미지수다.
이계삼 경기도 건설본부장은 “아직 확정되지 않았으나 비공식적으로 협의하고 있다”면서 “수원 컨벤션센터 재원조달에 많은 어려움이 있을 때 개발이익금으로 공공프로젝트를 보조한 사례가 있어 긍정적으로 보고 있다”고 말했다.
[지홍구 기자]
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